該片是根據遼中縣信訪局原局長潘作良的真實事蹟創作而成，通過選取潘作良在信訪工作中四個具有代表性的事件架構全片，講述了潘作良與家人、同事及上訪羣眾相處，全力為百姓排憂解難的故事。